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www.hg87111.com:蒲县:脱贫摘帽倒计时

2018-07-07 09:00:30 来源:临汾新闻网   浏览次数:

脱贫摘帽倒计时

——对蒲县脱贫攻坚发起总攻的调查

市委政研室(改革办、综改办)课题组

  近日,习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,必须真抓实干、埋头苦干、万众一心,夺取脱贫攻坚战全面胜利。山西省刚刚召开的攻坚深度贫困现场推进会议,对坚决打赢打好脱贫攻坚战进行了再动员、再部署、再推动。那么作为我市年底脱贫摘帽县之一的蒲县是怎么做的呢?带着这样的问题,我们走访了该县的所有乡镇进行了深入调研。

  一、把握实情,找准致贫原因

  蒲县地处山西省西南部,吕梁山南端西麓,传说尧王的老师蒲伊子曾隐居于此,这里素有“晋西锁钥”之称,属省定贫困县。全县共有9个乡镇93个行政村,总人口11万,其中农业人口8.6万人,建档立卡贫困村27个、贫困人口6781户21162人。2014至2017年共实现脱贫摘帽20个村、5601户17880人,贫困发生率由24.1%下降到3.82%,目前仍有贫困村7个、贫困人口1180户3282人。通过深入调研认真分析,蒲县贫困人口致贫的主要因素有以下三个方面:

  一是农业基础薄弱、产业化程度不高。全县共有耕地35万亩,绝大部分是旱地、坡地,传统的靠天吃饭的现状尚未根本改变。经过多年发展,核桃种植面积达到10.6万亩,但仅有三分之一进入盛果期,还有部分品质较低、抗市场风险能力差,仍存在产业率低、效益不高的情况。龙头企业数量少,有些还处于起步阶段,辐射带动能力不强,品牌影响力不大,市场竞争力低下。

  二是产业结构单一、农民增收渠道不宽。蒲县是全省重点产煤县,煤炭产业在县域经济中占主导地位,过去农民依靠在小煤矿打工、跑运输、搞餐饮等产业服务,收入比较稳定。煤炭资源整合后,煤矿数量减少、机械化程度提高,用工数量大幅降低,农民务工收入减少,经济收入受到严重影响。

  三是群众过度依赖、脱贫内生动力不足。大部分深度贫困群众属老、弱、病、残,自身发展动力不足,收入少、负担重、支出大,另外因学、因婚致贫返贫的现象也比较突出。最关键的还有一部分贫困群众观念落后、安于现状,等靠要思想严重,“靠着墙根晒太阳,坐在炕上等小康”的依赖思想普遍存在,导致脱贫攻坚的内生动力不足。

  二、精准施策,确立扶贫路径

  目前,脱贫摘帽已经进入倒计时,蒲县县委、县政府甩开膀子真帮扶,撸起袖子加油干,实施脱贫摘帽的“六个全覆盖”,全面打响了总体脱贫攻坚战。

  (一)稳抓关键,实现产业项目全覆盖

  实现脱贫摘帽,发展产业是关键。蒲县充分依托国家农业可持续发展试验示范区、“晋陕蒙宁甘”五省构树产业扶贫示范基地、山西省核桃加工实训基地等政策机遇,谋产业,创特色,抓龙头,注资金,走产业强县富民之路。

  一是在主导产业拉动方面。蒲县确立了发展“2+2+1”五项主导产业(核桃、马铃薯两个种植项目,生猪、肉牛两个养殖项目,一个构树产业项目)。截至目前,全县核桃种植10.6万亩,种植户近5000户,涉及贫困户849户2892人。2017年,核桃种植户户均收入1.5万元以上。依托“国家级马铃薯栽培农业标准化示范区”的政策优势,发挥马铃薯高新技术示范园的辐射带动作用,亩均产量由原来的600公斤增加到1000公斤以上,亩均收入1200元。其次是引进天津宝迪和山西茂洲两大龙头企业,发展生猪和肉牛养殖产业。同时,积极探索构树产业发展,进行构树系列产品研发。

  二是在特色产业驱动方面。蒲县充分发挥县东地区气候冷凉、湿润的特点,发展以香菇、平菇、双孢菇为主的食用菌产业,建设黑龙关镇、乔家湾乡菌棒生产基地。2017年,新发展食用菌大棚161个,产能1013吨,棚均年收入3至5万元。大力发展连翘、黄芩、黄芪、党参、柴胡等市场占有率高的优势品种。县西地区发展黄瓜、番茄、辣椒、豆角、大葱、大蒜等特色露地蔬菜。县西垣面地区新发展苹果、梨、花椒等经济林共计6500余亩。例如黑龙关镇碾沟村,黑龙善和食用菌有限公司投资250万元,建造养菌棚8栋,采用“公司+合作社+农户(贫困户)”模式,生产香菇菌棒13.7万棒,直接带动贫困户30户,发放工资总计26万余元,吸收10户贫困户贷款50万元,每户每年分红3500元。

  (二)注重引领,实现龙头带动全覆盖

  蒲县充分发挥龙头企业与专业合作组织优势,不断壮大产业发展的引领力量。2017年,全县新建、改扩建标准化生猪育肥基地16个,出栏生猪4.5万头;新建、扩建大型标准化肉牛养殖场14个,带动贫困户119户,全县牛存栏达到1.7万头,龙头企业扶贫带动效应辐射到每个乡镇,带动贫困户277户。太林乡如意养猪专业合作社与天津宝迪集团合作,总投资527万元,占地20亩,已建成标准化猪舍8栋,可容纳生猪5000头。该养殖场提供就业岗位15个,吸收贫困户务工人员5人,每人每月增收3000余元;吸收6户贫困户扶贫小额贷款30万元,每户每年分红5000元,种植艾草200余亩,雇用贫困户30人,每人增收3000余元。

  (三)精准重投,实现帮扶资金全覆盖

  针对资金扶持,蒲县县委、县政府坚持把钱用在刀刃上,真金白银抓投入,为脱贫攻坚提供足够的资金保障。2015至2018年,全县各类扶贫资金投入共计26057.715万元;县级扶贫资金2015年630万元、2016年648万元、2017年2294万元、2018年4215万元,共计7787万元。投入一年比一年多,资金使用一年比一年准,效果一年比一年好。

  一是加大资金整合力度。将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,优先向贫困村、贫困人口倾斜,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。2017年,整合各类涉农资金10664万元。同年,县财政累计安排1100万元的村级产业发展资金。今年,县财政又预算安排集体经济发展资金1860万元,用于发展光伏、养殖、物业服务、农产品加工等产业。

  二是创新多元金融扶贫模式。蒲县按照打好金融组合拳助力精准扶贫的发展方向,积极推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的扶贫模式。2017年,发放扶贫小额信贷资金4229.17万元,为贫困户依靠产业脱贫提供了资金保障。

  三是加大产业发展补贴力度。蒲县出台了《扶持畜牧产业发展实施细则》《特色产业扶贫项目补助实施办法》,县财政对发展特色种植养殖业给予补贴:贫困户新建牛舍每平方米补助150元,新增1头能繁母牛补助1200元,新建1座标准鸡舍补助15万元,增加1箱蜜蜂补助400元,粪污无害化处理补助50%,食用菌每棚补助3000元,中药材每亩补助500元。2017年,兑现农业产业奖补资金1800多万元。2018年,预算投入5000万元补助资金,鼓励引导贫困群众通过发展特色产业持续稳定增收。

  (四)以人为本,实现惠民工程全覆盖

  蒲县始终坚持以人民为中心的发展理念,牢固树立民生导向,大力实施惠民工程,努力增加群众收入,改善生产生活条件。

  一是在易地扶贫搬迁工程方面。2016、2017年连续两年实施288户961人的搬迁工程。其中,2016年的搬迁户已全部入住,2017年的入住率达71%,这项工程的实施极大地改善了困难群众的住房条件。例如薛关镇常家湾村委堆圪塔村民小组原先居住的土窑洞在山沟中,居住分散、用水困难、交通不便,给生产生活造成极大困难,塌方随时可能发生,住房及出行安全隐患较大。了解情况后,县乡两级政府统筹考虑“人、钱、地、房、树、村、稳”7个要素,科学规划,因户施策,在山顶平缓地面选择易地扶贫安置点,修建了15套农家小院、文化广场,实现了集中居住。目前,自来水已全部入户,村里的柏油路已修通,搬迁户就近务农,出行方便,生产生活条件大为改善,真正实现了搬得出、稳得住、能致富。

  二是在生态建设工程方面。实行政府购买式造林,2017年,将3.38万亩造林任务发包给19个脱贫攻坚造林专业合作社,平均每名社员分配31亩造林任务,人均获得劳务性收入7882元,带动2050人脱贫。2017年以来,聘用214名贫困人口担任护林员,每人每年可获得7200元的管护工资,带动214户贫困家庭实现稳定脱贫。蒲县兴农核桃专业合作社的做法比较典型,该社与21户贫困户签订协议,贫困户以干果经济林提质增效每亩200元的补助资金入股,合作社每年年底按股金的10%向农户分红。同时,入股社员将5万元的小额扶贫贷款交由公司统一运营,每户每年获利3280元。

  三是在转移就业扶贫工程方面。拓展就业扶贫渠道,努力把贫困劳动力转移到二、三产业,增加工资性收入。出台《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法》规定,县内企业每吸引一名贫困人口就业,按每人每月200元奖补给企业,共兑现企业补助资金46万元,近两年已安置就业2500余人次。财政资金安排的劳务性就业岗位优先安排贫困人口就业,吸收2204人担任道路养护工、护林员、县乡保洁员、农村环卫员、城镇环卫员、食品药品协管员,每人年均增收1000至15000元。

  四是在落实基础设施工程方面。着眼乡村振兴,加大路、水、电、网、有线电视等基础设施建设和农村环境卫生整治力度。截至2017年,已完成 5个贫困村村级光伏电站建设且已并网发电。其余22个贫困村村级电站将于2018年8月底前全部并网运行。预计投产后,可解决831户1496人如期稳定脱贫。在基础设施的变化方面,太林乡河底村的情况比较典型,曾经的河底村,道路坑洼、污水横流、扬尘满天;支部院里杂草丛生、房门常锁。2016年以来,县交通局帮扶工作队先后在该村投资200余万元,修路19.8公里等,村容村貌焕然一新。

  (五)着眼落实,实现扶贫政策全覆盖

  蒲县始终把落实扶贫政策放在脱贫攻坚工作的首位来抓,作为一切工作的出发点和落脚点,深入贯彻,严格落实。

  一是在落实健康扶贫政策方面。全面落实“三保险、三救助”政策,破解“支出型贫困”难题,建立“136”控制机制,农村贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%以上,县域内住院自付费不超过1000元??琛奥躺ǖ馈?,对因病致贫、因病返贫人员,签订健康扶贫“双签约”。出台《蒲县农村群众县域内先诊疗后付费实施方案》,设立“一站式”便民服务。2017年,县财政投入520余万元,为20768名建档立卡贫困户缴纳基本医疗、大病医疗补助保险和意外伤害保险。全县城乡居民养老参保率达100%,医保参保率达98%。2018年,由卫计局牵头组织医疗专家队伍,对93个行政村开展全方位免费义诊,为基层群众排忧解难保健康。

  二是在落实教育扶贫政策方面。全面落实9项教育扶贫政策,投入1579万元,资助贫困生2158人次。在此基础上,蒲县已连续7年实行15年教育免费和“蛋奶工程”等一系列助教兴学政策,在校学生每人每年可减免资金约4345元。同时,大力动员社会力量捐资助学,启动实施“宏源集团·圆润行动”,凡建档立卡贫困户考取二本B类以上的学生,上大学期间学费给予全额资助。2017年对建档立卡户考取二本B类以上的64名贫困生,共资助学费33.03万元,可以说,对贫困户大学生已实现了19年教育全免费,确保没有一名学生因贫辍学。

  三是在落实社保兜底扶贫政策方面。推动贫困线和低保线两线合一,2018年,将农村低保标准由每人每年3340元提高到每人每年3760元,实现应保尽保?;平?000万元扶贫周转金和2000万元养殖补贴收益分红政策,将所得分红284万元收益全部用于深度贫困人口,可为867户深度贫困人口在享受低保、五保的基础上户均再增收1000元以上。

  (六)提升品位,实现文化扶贫全覆盖

  全县9个乡镇都有基层综合文化服务中心、活动场地和文化广场,乡镇电子阅览室全部开通了免费WiFi,全县所有行政村都有农家书屋和村级文化活动室,特别是在全省率先实现了城乡居民数字电视免费收看。

  一是抓住机遇,让优秀品牌文化热起来。依托尧师故里、东岳庙、五鹿山等诸多文化标志进行提炼整合,抓文化扶贫。通过各种形式将这些文化基因渗透和根植到群众的思想意识中,比如:该县正在新创大型蒲剧《尧王访贤》,连续几年打造“心灵圣境·厚德蒲县”文化旅游品牌,建立了段云书艺馆、西戎故居等爱国主义教育基地,设立“段云书画奖”和“西戎文学奖”鼓励群众性文艺创作。

  二是抓好机制,让基层文化阵地活起来。深入开展“精准扶贫、文化同行”乡里乡亲文化惠民进基层活动,建立了“十个一”长效机制,即:为每个行政村至少送一场文艺演出、送一场励志电影、送一场蒲剧、搞一次技能培训、讲一次红色故事、送一场励志讲座、设立一面文化墙、安装一套文化广播、配备一名文化员、建立一支永远不走的文化工作队。通过这一系列活动,讲好了蒲县故事、传播了蒲县声音、阐发了蒲县精神、展现了蒲县风貌。

  三是抓实载体,让群众的精气神提起来。坚持“送文化、种文化、挖掘文化”相结合的思路,深入推进“精神文明创建”“蒲子好人”“道德讲堂”“讲好身边脱贫故事”等活动,推进贫困村物质文化、精神文化、环境文化、行为文化建设。发挥楷模、典范的示范带动作用,使广大群众的脱贫攻坚精气神更足,干劲更大。黑龙关镇的黎掌村之前群众精神文化生活匮乏,观念习俗落后,村民安于现状。2015年8月,“第一书记”郭伟同志到任以后,挨家挨户进行走访,选树了一批好媳妇、好儿子、好婆婆和脱贫带头人;还把荒废流失的集体耕地利用起来,设立“集体主义思想体验田”、举办“黎掌道德大讲堂”、修建“农民大舞台”,组建百人文化队等活动,弘扬了真善美,汇聚了正能量,提振了脱贫攻坚的精气神。

  四是抓紧增收,让文化扶贫产业强起来。认真落实《蒲县鼓励县域内企业吸收贫困人口务工的奖励办法》,加大文化产业的政策扶持。蒲县巧巧工艺品发展有限公司是文化产业扶贫的一个典型,公司免费开展柳编技能培训,目前辐射带动贫困户300多户、1000余人,人均增收5000余元。尤其是2018年,签下一批2000套生活用品系列产品订单,编织品首次出口美国,实现了对外贸易的零突破。

  三、深入思考,探究脱贫启示

  现在全县上下只争朝夕、和衷共济,以更加昂扬的精神状态,更加扎实的工作作风,齐心协力地夺取脱贫攻坚战的全面胜利,我们也从蒲县脱贫攻坚的做法中得到一些启示。

  (一)凝成攻坚合力,坚持党建引领是保障

  打好脱贫攻坚战,根本要靠党的领导。蒲县坚持把夯实基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,以党建帮扶助推精准扶贫,创新推行“党建+”模式,推动党建工作与脱贫攻坚深度融合。蒲县连续两年下拨500万元“三基建设”专项经费,提档阵地建设,强化功能建设,拓展覆盖范围,进一步夯实了基层组织,提升了抓党建促脱贫能力水平。县委下派74名挂职干部到扶贫一线,进一步优化充实帮扶工作力量。将县委联系的19名高级专家分为脱贫政策宣讲团、产业指导团、医疗服务团,深入全县93个行政村宣传政策、沟通感情、协调解决问题,提高群众满意度。真正实现了阵地用起来、红旗飘起来、喇叭响起来、红歌唱起来、党徽亮起来、党规党纪严起来、村规民约树起来、村风民风好起来。

  (二)强化责任担当,健全体制机制是关键

  在落实全省“两包三到”精准帮扶联动机制的基础上,实行“三包五到”精准帮扶责任制(“三包”是:单位包扶、领导包联、企业包带;“五到”是:工作队到村、党员干部到户、“第一书记”到岗、项目到村、干部职工到人),在落实全县27个贫困村全覆盖的基础上,同时加强帮扶力量,实现全县93个行政村“第一书记”全覆盖,县级领导包乡镇、包贫困村全覆盖,帮扶单位包村全覆盖,企业包带全覆盖“四个全覆盖”。县委书记、县长高度重视,亲力亲为,率先垂范,白天撸起袖子加油干,晚上研究怎么办。书记县长每人在原来包联贫困村的基础上,又增加了一个最偏远、任务最重、最迟一批脱贫摘帽的贫困村。全县9个乡镇9大脱贫攻坚战区,责任到人,责任到位,坚持“周例会、月汇报、季总结”工作机制,全面抓好形势研判、措施制定、政策落实,及时补短板、固底板、堵漏洞。全县成立4个督查组,做到半月一督查,村村全覆盖,打分排队,将考核结果分别与年度目标责任考核挂钩。2018年,遴选提拔了7人,严肃约谈问责27人。特别是原县住房公积金主要负责人,在脱贫攻坚驻村帮扶方面工作不力,被予以免职。通过奖惩措施的实施,进一步激发广大党员干部的干事创业活力。

  (三)激发内生动力,注重精神扶贫是根本

  扶贫需扶智,扶贫必扶志,扶贫要扶德。蒲县通过选树道德模范、发挥能人高手的传帮带作用、开展道德讲堂、乡村小夜校、农民培训、农事宣讲、农村党建等多种形式和渠道教育培训引导,实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变,使贫困群众树立自力更生、摘帽光荣的理念和志向??顺钦蛳陌卮宓目捍好骶褪且桓龅湫屠?,两年前,他因脑梗发作,不能外出务工,不能从事重体力劳动,儿子又患智障,全家陷入了自卑消极哀怨的困境。帮扶工作队了解到他家情况后,给他讲政策,讲形势,帮他办理小额贷款,发展个体养猪,一年内收回成本,使他重燃奔小康的信心和勇气。在2017年村里的脱贫评议会上,亢春明摘下自己的帽子坚定地说,好日子是靠自己奋斗来的,等靠要是没有出路的。在该县,到处是这样的标语口号:真是贫困户,大家都帮助;想当贫困户,肯定没出路;抢当贫困户,吓跑儿媳妇;怕当贫困户,小康迈大步;拒当贫困户,荣宗展傲骨。该县很多贫困户都是通过精神扶贫,增强了“自我造血”的能力和信心,甩掉了穷帽子,踏上了富路子,过上了好日子。

  (四)壮大集体经济,夯实产业根基是抓手

  村集体经济的强与弱,直接关系着扶贫工作的好与坏,关系着百姓生活水平的高与低。发展村集体经济是脱贫攻坚的重要抓手,是实现共同富裕的重要保证。中垛村是蒲县黑龙关镇四个贫困村之一,近年来,围绕“坚持党建引领,壮大村集体经济,加快脱贫步伐”的目标,依托优势资源,落实乡村振兴战略,通过流转土地,发展养牛、食用菌大棚、白杞柳编等产业,2017年底村集体经济收入达到了7.5万元。2018年,200千瓦光伏发电站项目并网运行后,村集体经济将达到20万元以上。

  (执笔人:乔国强 李慧聪 邓毅 马若云)


     

责任编辑: 吉政

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